濟南 |《鼓勵提升城市建筑品質實施意見（征求意見稿）》

6月28日，濟南市發(fā)布《濟南市鼓勵提升城市建筑品質實施意見》 (征求意見稿)，向社會公開征求意見建議。意見建議反饋截止時間為2020年7月2日，以下為文件全文：

濟南市鼓勵提升城市建筑品質實施意見

(征求意見稿)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為深入貫徹落實黨中央、國務院加快生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的決策部署，切實促進城鄉(xiāng)建設模式轉型升級，根據(jù)《山東省綠色建筑促進辦法》（省政府第323號令），結合我市實際，就鼓勵提升城市建筑品質提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以綠色發(fā)展引領生態(tài)文明建設的發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先，全面推進住房和城鄉(xiāng)建設領域新舊動能轉換和綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展轉型，改善人居環(huán)境、減少資源消耗，著力提升城市建筑品質，努力實現(xiàn)“人住好房”，不斷滿足人民群眾日益增長的居住環(huán)境品質需求。

二、重點任務

本實施意見著重通過鼓勵滿足現(xiàn)行評價標準的二星級及以上的綠色建筑和健康建筑、被動式超低能耗建筑、達到國標A級且單體工程主體結構賦分40分以上的裝配式建筑發(fā)展來提升城市建筑品質。以上四類建筑基本代表城市建筑品質提升的發(fā)展方向，在本實施意見中并稱為“高品質建筑”。更多被動房政策，請登錄被動房之家網(wǎng)站。

（一）推進綠色建筑發(fā)展。鼓勵建設高星級綠色建筑，圍繞安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居、提高與創(chuàng)新等重點內(nèi)容，把節(jié)約能源資源放在更突出的戰(zhàn)略位置，著力打造在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質量建筑。

（二）推廣健康建筑發(fā)展。落實健康中國戰(zhàn)略部署，推廣健康建筑建設，建設一批在滿足建筑功能的基礎上，為居民提供更加健康的環(huán)境、設施和服務，促進居民身心健康、實現(xiàn)健康性能提升的建筑，提高人民健康水平。

（三）推動被動式超低能耗建筑發(fā)展。積極發(fā)展被動式超低能耗建筑，通過采用先進節(jié)能設計理念和施工技術，優(yōu)化建筑圍護結構，大幅度提高建筑保溫、隔熱和氣密性能，通過新風熱回收系統(tǒng)的利用，顯著降低建筑的供暖和供冷需求。完善被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進超低能耗建筑集中連片建設，形成一套可復制、可推廣、可持續(xù)的被動式超低能耗建筑建設經(jīng)驗。探索發(fā)展近零能耗建筑。

（四）加快裝配式建筑發(fā)展。大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，重點推進鋼結構裝配式住宅試點工作。通過標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提高建筑技術水平和工程質量，加大建筑信息模型（BIM）技術推廣應用，促進建筑業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的應用比例。

三、政策支持

（一）土地規(guī)劃方面

在滿足國家相關規(guī)劃標準和要求的前提下，提供以下土地規(guī)劃方面的政策支持：

1.在山東省現(xiàn)行建筑節(jié)能設計標準基礎上，圍護結構熱工性能提高20%、外窗傳熱系數(shù)降低20%的建筑，且滿足二星級及以上綠色建筑要求的建筑單體，最高不超過其地上建筑面積3%的部分，不計入容積率。

2.在山東省現(xiàn)行建筑節(jié)能設計標準基礎上，圍護結構熱工性能提高20%、外窗傳熱系數(shù)降低20%的住宅建筑，且滿足二星級及以上健康建筑要求的建筑單體，最高不超過其地上建筑面積2%的部分，不計入容積率。

3.采用被動式超低能耗建筑的住宅建筑單體，最高不超過其建設被動房的地上建筑面積5%的部分，不計入容積率；采用被動式超低能耗建筑的公共建筑單體，最高不超過其總建筑面積3%的部分，不計入容積率。

被動式超低能耗建筑在辦理商品房預售許可及不動產(chǎn)登記時，其設計文件中經(jīng)合理計算并明確標出的因執(zhí)行高于現(xiàn)行節(jié)能設計標準規(guī)定而增厚的墻體外保溫部分，不計入建筑面積。

4.依據(jù)國家現(xiàn)行評價標準，采用保溫結構一體化預制外墻的裝配式建筑，單體工程主體結構賦分不低于40分且預制外墻面積不低于外墻總面積的60%，其預制外墻建筑面積最高不超過規(guī)劃總建筑面積3%的部分，不計入容積率。

5.依據(jù)國家現(xiàn)行評價標準，達到A級的裝配式建筑，單體工程主體結構賦分不低于45分且預制外墻面積不低于外墻總面積的60%，其預制外墻建筑面積最高不超過規(guī)劃總建筑面積5%的部分，不計入容積率。

（二）建設手續(xù)方面

1.在評優(yōu)評先中優(yōu)先考慮高品質建筑，重點考慮取得高星級綠色建筑標識的建筑項目。

2.擁有高品質建筑建設業(yè)績的單位，在參與政府投資的項目招投標和市場主體信用評價中設置加分項。更多被動房政策，請登錄被動房之家網(wǎng)站。

3.二星級及以上的綠色建筑和健康建筑，被動式超低能耗建筑，投入開發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25%以上或已完成基礎工程的，可申請辦理《商品房預售許可證》。

4.被動式超低能耗建筑單體，建設單位可合理申請分段、分項驗收，確保隱蔽工程完成之前，達到設計標準。

5.以出讓方式取得土地使用權的房地產(chǎn)開發(fā)項目，采用保溫結構一體化預制外墻，且單體工程主體結構賦分不低于40分的裝配式建筑，已完成基礎工程的，可申請辦理《商品房預售許可證》。

6.在《濟南市重污染天氣應急預案》啟動重污染天氣應急響應期間，單體工程主體結構賦分不低于40分的裝配式建筑，主體結構施工時，在采取應急減排措施情況下可不停工，應使用環(huán)保編碼登記為國三及以上的工程施工機械。不得從事土石方施工、切割、噴涂、粉刷、護坡噴漿、攪拌等室內(nèi)外作業(yè)。與其相應的預制構件生產(chǎn)企業(yè)可不停產(chǎn)。

7.已取得土地、規(guī)劃等建設手續(xù)，尚未動工建設或已施工并具備條件調(diào)整的項目，經(jīng)設計變更為高品質建筑的，同等享受相關優(yōu)惠政策（土地規(guī)劃方面政策支持除外），有關部門配合辦理變更手續(xù)。

（三）獎補資金方面

1.對于不接入市政供熱管網(wǎng)，采用可再生能源供暖，且可再生能源供暖設備的裝機容量占供暖系統(tǒng)設計熱負荷60%以上的高品質建設項目，給予每平方米78元的資金獎補。

2.采用可再生能源供暖、供冷系統(tǒng)的高品質住宅建筑，系統(tǒng)運行用電執(zhí)行居民電價；采用可再生能源供暖、供冷系統(tǒng)的高品質公共建筑，系統(tǒng)運行用電執(zhí)行峰谷分時電價。

3.高品質建筑項目，預售資金監(jiān)管在原重點監(jiān)管額度基礎上核減10%。

4.政府投資的建設項目，在統(tǒng)籌考慮投資效益、節(jié)約財政支出的前提下，鼓勵優(yōu)先選用高品質建筑，工程造價增量成本可計入項目總投資。

四、保障措施

（一）完善市場推廣機制

1.高品質建筑建設過程中鼓勵優(yōu)先采用建設工程總承包（EPC）建設方式、全過程工程咨詢和第三方評價等方式,形成市場推廣機制,培育提升城市建筑品質的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.加強從業(yè)人員在高品質建筑設計、施工、監(jiān)理、驗收等方面的專業(yè)培訓，夯實提升城市建筑品質的技術和人才基礎。

3.通過綜合應用BIM、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能應用等先進技術，保證城市建筑品質提升所需的施工質量和施工效率。

4.加強宣傳報道，利用各類媒體加大宣傳力度，引導企業(yè)和市民樹立良好的建筑節(jié)能意識和品質消費觀念，提高社會各界對提升城市建筑品質的認知度、認同度。建設單位在項目交付階段，應將高品質建筑主要性能指標予以公示，接受各方監(jiān)督。

（二）強化全過程監(jiān)管

1.嚴把立項關。開展高品質建筑項目評審工作，對達不到相關強制性標準和綠色建筑創(chuàng)建要求，以及不能通過節(jié)能評估和審查的項目，其立項申請不予批準。社會投資項目鼓勵在建設前期按照相關標準要求增加高品質建筑相關內(nèi)容。

2.嚴把設計關。在施工圖設計文件中增加高品質建筑分項設計專篇，嚴格按照所享受支持政策的相關規(guī)定開展施工圖的專項論證審查，未通過專項論證審查的，不得發(fā)放施工許可證。

3.嚴把施工關。建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位對高品質建筑有關內(nèi)容進行技術交底，并按照通過審查的施工圖設計文件施工，確保高品質建筑相關技術措施全部落實到位。

4.嚴把驗收關。竣工驗收時要將高品質建筑項目納入驗收范圍，未按高品質建筑相關設計要求執(zhí)行的，不得通過竣工驗收。

5.完善論證機制。成立專家委員會，參與高品質建筑的技術論證、政策規(guī)劃、重大項目的決策咨詢和技術指導，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議、規(guī)劃咨詢以及科研等技術服務指導工作。

6.強化閉合管理。加強高品質建筑項目設計、圖審、施工、監(jiān)理、驗收、評價等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；對高品質建筑物業(yè)管理單位要做好運行管理工作，有關部門要加強指導、培訓和監(jiān)督，形成全過程閉合管理體系。

7.嚴格落實懲戒措施。落實項目建設、設計、施工、監(jiān)理等參建各方的主體責任。對未滿足建設條件意見、規(guī)劃條件意見及本實施意見相關要求，且已享受有關支持政策的,建設單位應補繳和退還全部獎勵資金，已享受容積率獎勵政策的，按照現(xiàn)行市場價格收繳相應資金，計入企業(yè)信用信息并追究相應違約違法責任。

五、職責分工

各有關部門要嚴格按照確定目標,認真履行職責,確保工作落實到位。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責高品質建筑的推廣、監(jiān)管以及試點示范項目的組織實施，將高品質建筑納入工程建設監(jiān)管程序，在項目的設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)把關；制定出臺實施細則，明確技術咨詢意見。發(fā)改部門負責落實政府投資項目中高品質建筑項目可研、初步概算設計審批工作。

自然資源和規(guī)劃部門負責依據(jù)市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門出具的技術咨詢意見，落實高品質建筑容積率獎勵政策；對擬采用高品質建筑方式建設的項目，在出讓方案中給予明確。財政部門負責落實高品質建筑相關資金補貼政策。行政審批部門負責統(tǒng)一審批流程和統(tǒng)一審批管理體系。城管執(zhí)法部門負責行使住房城鄉(xiāng)建設領域高品質建筑管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。各有關專營單位根據(jù)職責分工，認真落實本實施意見。

本實施意見自公布之日起30日后施行，至2023年x月xx日止。

本實施意見由濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。

濟南市人民政府

2020年6月   日